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當前基層信訪舉報受理工作存在的難點與對策思考

作者: 黃英峰 來源:羅城縣紀委監委2018-09-05 17:29:00瀏覽次數:14031

信訪舉報工作是紀檢監察的基礎工作,是紀檢監察機關聯系群眾的橋梁和紐帶,也是查處各類違法違紀案件最重要的線索來源和渠道。黨的十八大以來,隨著紀檢監察機關深入“轉職能、轉方式、轉作風”,嚴肅查處了一大批違紀違法案件,反腐敗工作取得了顯著成效,激發了廣大群眾參與反腐敗斗爭的熱情。隨著反腐敗斗爭的深入開展和國家監察體制改革的深入推進,基層信訪舉報受理工作出現的新情況、新問題亟待研究解決。

一、當前基層信訪舉報受理工作存在的難點

(一)業務范圍外的信訪量增多。基層群眾對紀檢監察機關的工作職能職責了解不夠,不少群眾錯誤地認為紀委監察委能“包打天下”,導致出現“有問題找紀委”,一些民事糾紛、涉法涉訴等紀檢監察業務范圍外的信訪問題和利益訴求類問題均向紀檢監察機關反映。部分群眾為了讓紀檢監察機關能夠受理其反映的問題,將業務范圍外的問題進行加工,轉嫁為基干部或有關部門不作為、亂作為等問題進行變相上訪,無形中加大了紀檢監察機關信訪舉報受理工作量。例如,2017年,我縣共接到業務范圍外的信訪舉報23件,占2017年信訪總量的8.6%。2018年以來收到業務范圍外的信訪舉報10件,占信訪總量的10%。

(二)越級上訪、多頭舉報問題嚴重。部分群眾對信訪工作認識有誤,存在“信上不信下”的盲目趨從心理,認為越向級別高的領導和部門反映,認為找的部門和領導越多,問題得到解決就越快。因此不少基層群眾越過鄉鎮、縣,直接向市、自治區,甚至中紀委反映。為求得更多領導和部門的關注重視,不理會該領導或部門是否有受理權限,就將舉報件進行撒網式投遞。例如,2017年我縣收到上級轉辦信訪舉報件155件,占2017年信訪總量的57.8%。2018年以來我縣收到上級轉辦信訪件25件,占目前信訪總量的25%。

(三)匿名信訪舉報比重較大。部分舉報人或擔心遭到打擊報復,或未掌握實情,或別有所圖,多以匿名舉報件向紀檢監察機關反映問題,一些匿名舉報件反映的問題為道聽途說,或者主觀臆測猜想,內容不具體、線索不清晰、調查難度大,無形中加大了基層信訪工作量。同時,匿名舉報查清后無法向舉報人反饋,舉報人由于不知道結果又反復進行舉報。2017年,我縣收到匿名信訪舉報件205件,占2017年信訪舉報總量的80%。2018年以來我縣收到匿名信訪舉報件59件,占信訪舉報總量的60%。

(四)重訪纏訪鬧訪問題突出。部分上訪群眾存在認識誤區、思想觀念不正確,對鄉鎮人民政府或鄉鎮紀委缺乏信任,當個人利益或團體利益問題得不到解決和滿足時,對關于其信訪舉報問題已作出的答復結論置之不顧,聽不進接訪人員政策解釋,認為以上壓下才能盡快解決問題,抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理,糾纏不清,不斷纏訪鬧訪或越級上訪,擾亂正常信訪秩序。特別是在換屆選舉、巡視巡察等時間節點,重信重訪現象十分突出。2017年,我縣收到重復舉報信訪件共58件,占2017年信訪舉報總量的21.6%。2018年以來我縣收到重復舉報信訪件共12件,占信訪舉報總量的12%。

(五)個別領導干部對信訪工作認識不到位。辦案壓力大,認為抓信訪工作太牽扯精力,影響日常辦案工作。對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠的重視,個別領導干部擺不正位子、放不下架子,遇到問題不主動與群眾溝通。對群眾反映的問題處理不及時、不到位。

二、當前基層信訪舉報受理工作難點的原因分析

一是信訪舉報渠道不暢。雖然設有群眾來訪接待室、設立了舉報電話和舉報信箱,但因宣傳力度不足、重視不夠、力量不足等原因,一些接待室、舉報電話、舉報信箱并沒有真正發揮作用,使鄉、村兩級信訪舉報渠道不暢,基層信訪問題直接往上捅,增大上級信訪部門的工作量。

二是法制意識不到位。部分群眾缺乏依法信訪的意識,群眾對相關法律和信訪知識的掌握還不夠深、不夠透、不夠全面,一些群眾對信訪工作不了解,盲目信訪的現象較多,一些群眾為達到個人目的和得到個人私利,借信訪來發泄對干部的不滿情緒;有的信訪人對一些不規范的操作心存疑問,就帶著猜測進行信訪舉報,實際信訪當中,許多問題是空穴來風;有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決,由于信訪人缺乏法制意識,喜歡采取傳統的方法,通過信訪來解決問題。由于上述問題往往一時無法解決,這些信訪人在得不到滿意的情況下,反復信訪,一信多投,致使重信、重訪量不斷上升。

三是信訪辦理質量不高。基層群眾向上級紀檢監察機關反映的信訪問題,有相當一部分問題基層都受理過,但因基層信訪辦理質量不高,處理不到位或處理后沒有及時反饋,群眾又將問題向上級紀檢監察機關反映。上級紀檢監察機關受理的一些基層信訪問題按程序轉到基層辦理后,有的鄉鎮也未對問題引起足夠重視,沒有采取措施予以認真解決,導致小問題拖成大問題,初訪逐步演變成重復訪。同時,部分紀檢監察干部因業務不熟及個人素質跟不上形勢發展的需要,致使辦信不規范、處理不及時,許多矛盾沒有在第一時間及時化解,一定程度上影響紀檢監察工作。

四是部門主動擔當責任意識不夠。群眾反映的問題往往是多方面的,有時會涉及兩個以上的部門。有的干部怕情況復雜難以處理,往往將上訪群眾推給其他部門,有時甚至幾個部門相互推諉扯皮,群眾在幾個部門來回轉,既得不到明確答復,也無人過問,只好重復、過激上訪。

三、解決當前信訪舉報受理工作難點的對策思考

(一)厘清職責定位。明確紀檢監察機關信訪受理范圍,按照“不越位、不缺位、不錯位”的要求,分流業務外信訪舉報問題,把不屬于信訪舉報業務范圍的事項交還主責部門,同時做好宣傳解釋和說明工作,引導群眾合理合法表達訴求。堅持“分級負責、歸口管理”原則,對受理范圍內的信訪舉報問題,報經主要領導同意后,按照職責分工,及時轉交內設室、派駐(出)機構或鄉鎮紀委調查,縣紀委信訪室全面加強跟蹤督查。

(二)暢通信訪舉報渠道。進一步推進紀檢監察信訪舉報平臺建設全覆蓋,健全優化來信、來訪、網絡、電話、微信公眾號等檢舉舉報平臺,構建形成各有所長、互為補充、全面覆蓋的檢舉舉報平臺體系,充分發揮檢舉舉報平臺的橋梁和紐帶作用,為群眾提供更多更好的便利,有效解決群眾訴求,及時化解矛盾,維護群眾利益。

(三)切實轉變工作作風。積極開展公開大接訪、定期接訪、重點約訪、帶案下訪活動,變群眾上訪為干部下訪,主動下到基層,深入到問題多的村屯、重點上訪對象等進行調查研究,聽取意見,了解掌握群眾的需求和思想動態,及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題,找準信訪“癥結”,做好“預警”處理,有針對性地解決群眾信訪反映的問題,從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

(四)健全組織協調機制。一個信訪問題往往涉及多個部門單位,主責部門要主動承擔起牽頭責任,主動協調各部門,做到互通情報,加強協作,整合資源,共同研究信訪問題,制定解決方案。只有各級各部門充分發揮主導作用,做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位,才能真正解決群眾的信訪問題。

(五)健全信訪舉報件辦理機制。充分發揮基層紀檢監察信訪工作直查快辦的優勢,爭取把矛盾解決在基層,化解在萌芽狀態,切實維護社會穩定。圍繞“不積壓、不丟失、不泄露”要求,嚴格按照信訪舉報件辦理程序,對受理的各類信訪舉報件嚴格辦理時限,及時向承辦單位了解辦理進度,適時采取跟蹤督辦、電話督辦等辦法,不斷加大對轉交辦信訪件的督辦力度。對信訪舉報工作中出現的到期不結、結果定性不準、調查事項不全等問題,進行責任倒查,不斷提高信訪舉報件的辦結率。實名舉報的必須進行反饋,建立實名舉報“二次反饋”“雙向承諾”機制,探索匿名舉報在一定范圍內通報工作機制,確保“事事有結果、件件有著落”,減少重復信訪舉報現象。

(六)廣泛開展宣傳教育。加大對信訪舉報的宣傳力度,教育引導群眾樹立法制觀念,增強群眾依法信訪舉報的意識,規范信訪舉報行為,以理性合法的方式反映問題,自覺遵守信訪舉報秩序,促進建設有序、規范、高效的信訪工作程序。


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