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主辦單位:中共河池市紀律檢查委員會、河池市監察委員會
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關于跟蹤督辦基層信訪舉報交辦件 辦理結果的實踐與思考

作者: 韋靜 來源:巴馬縣紀委監委2018-09-03 16:52:00瀏覽次數:7170

加強和改進新時期紀檢監察信訪舉報工作,有效解決群眾信訪問題,切實維護群眾的合法權益,是踐行黨的群眾路線、深化反腐倡廉建設的內在要求。為切實強化紀檢監察信訪舉報交辦件的跟蹤督辦力度,提高信訪舉報件辦理質量,近期,我們就如何有效跟蹤督辦基層紀檢監察信訪舉報交辦件辦理結果進行了專題分析,并提出一些對策建議。

一、巴馬縣跟蹤督辦信訪舉報交辦件的做法及成效

巴馬縣紀委狠抓交辦信訪舉報件辦理工作,嚴把“管理、督辦、審核”三個環節,努力提升交辦件辦理質量。近年來,巴馬縣紀委共收到上級交辦信訪舉報件11件,其中轉立案1件,誡勉談話1件,了結9件;交辦給鄉鎮紀委信訪舉報交辦件13件,其中轉立案6件,了結7件。

(一)臺賬式管理,實行流轉全留痕。統一登記造冊,分類建立交辦件辦理跟蹤臺賬,全面、真實地逐件記錄受理時間、審批路徑、分流去向、辦理時限和辦理進度等信息,進行動態追蹤、隨時掌握去向。移送至案件監督管理等部室的,建立移送臺賬,接收人員面對面簽字留痕,全程登記備查;交辦到下級紀檢監察機關的,建立交辦臺賬,接收人員面對面簽字留痕,全程登記備查。同時,要求承辦單位同步建立工作臺賬,認真記錄接收時間、承辦部門、處置方式等信息,并定期與承辦單位進行對賬,及時報結銷號。

(二)多途徑督辦,創新方式提效率。靈活性開展多種方式督辦,逐漸形成“信訪室具體承辦、分管領導組織協調、主要領導親自過問”的督辦格局。一是電話提醒督辦。每月對即將到期的交辦件逐一進行梳理,適時電話提醒督促按時查結上報,并將督辦情況記錄在案,對賬核銷。二是領導現場督辦。對于重大、疑難、復雜的信訪舉報問題,由縣紀委領導班子成員帶案下訪,深入基層涉案單位,現場辦公,共同“會診”,限時辦結。2017年以來,縣紀委領導班子帶案下訪督辦9次,解決疑難信訪問題5件。三是通報問責督辦。每半年對交辦件辦理情況進行一次通報。通報有5件以上超期未辦結的地方,由縣紀委監委分管領導對相關責任人進行約談,連續2次通報有5件以上未結的地方,由縣紀委監委主要領導對責任單位主要領導進行約談,對有關責任人進行問責。2017年以來,已對2個鄉鎮紀委書記進行了工作約談。

(三)標準化審核,嚴格把關求質量。縣紀委監委制定《催辦、督辦和限期辦結制度》,明確要求各承辦單位嚴格按要求報送交辦件辦理結果。審核時始終堅持四個“不放過”,即堅持事實不清的不放過,做到對群眾反映的主要問題必須答復,認定的事實必須清楚,證據必須充足;定性不準的不放過,對承辦單位對問題定性是否準確、處理意見是否恰當進行嚴格審核;處理不當的不放過,群眾反映的問題,特別是信訪人的合理訴求處理不恰當、不到位的堅決不予結案;材料不齊的不放過,要求呈報單位報送結案的有關材料必須齊備、報批手續必須齊全,否則一律退回完善,直到符合規范為止。2016年以來,縣紀委先后將3件不符合報結標準的交辦件退回補充完善。

二、當前信訪舉報交辦件辦理中存在的問題

隨著社會的發展和改革的深化,黨風廉政建設和反腐敗斗 爭的深入推進,紀檢監察信訪舉報工作出現了很多新情況新問 題,群眾反應的熱點、難點問題和不穩定因素明顯增多,信訪數量居高不下,且上行趨勢明顯,直接影響了社會的和諧穩定, 如何跟蹤督辦信訪舉報交辦件辦理情況也將面臨新的挑戰。

(一)單位對信訪件重視不夠。一是基層單位對信訪工作重視不夠,基層紀檢監察人手少,專職人員只設鄉鎮紀委書記1人,紀委委員和監察室主任都是兼職,人員變動頻繁,工作任務繁雜,兼職干部業務水平跟不上,解決信訪問題的能力薄弱。二是個別基層單位對信訪工作認識不到位,對信訪舉報調查不細,取證不實,信訪件處理不及時,對違紀問題處理有大事化小,小事化了的思想,怕得罪人,怕碰硬,來了問題,繞道走,避而不見。

(二)基層信訪案件辦理質量不高。一是對問題調查不夠深入,不夠徹底,調查不細致、處理不恰當,群眾不信服,造成工作被動。二是承辦機關在信訪件辦結上報材料時,沒有按統一要求報送調查報告和處理結論,報結材料不規范

(三)信訪數量上行趨勢遞增。當前,群眾向自治區紀委、市紀委反映的一些信訪問題,有的是基層紀委已經調查處理過,但群眾又將同樣的信訪問題向上反映,一信多投,導致重復訪、越級訪、集體訪問題仍然突出,信訪數量居高不下。一是有些信訪問題雖然查清了,但群眾的利益訴求沒能得到妥善解決。二是有的案件或因歷史久遠等原因難以取證查實,群眾不能理解。

三、信訪舉報交辦件辦理中存在問題的原因

(一)對要報結果信訪案件核查工作思想認識不到位。有的基層紀委書記較多考慮個人得失,擔心核查案件會得罪很多人,因此對核查工作不夠重視,尤其是涉及到對同級干部的調查,如果同級黨政主要領導表態不明,只作一般性了解,上報材料了事。導致該查清的問題未查清,該處理的問題未處理到位。

(二)辦案人員工作能力、辦案水平參差不齊。基層紀委本身人員較少且不穩定,而懂財會、審計、法律等知識以及掌握較好辦案技巧的信訪人員則更少,加上基層紀委書記變動較頻繁,因而對查辦較復雜信訪案件缺乏必要的工作經驗和能力。

(三)部分信訪案件反映的違紀問題較為模糊。舉報問題內容不具體、線索不清楚,甚至存在“四無”現象,即反映內容無發生時間、無地點、無情節、無人證物證。有些只憑道聽途說,捕風捉影的消息進行舉報。

(四)有些舉報反映本身動機不純。有些舉報人因個人的不正當要求沒有得到滿足,或工作中的小磨擦,便小題大作,捏造一些“事實”向上反映,導致信訪案件質量不高。

(五)多頭舉報,越級舉報。同一舉報不僅同時發給縣里各有關部門及其領導,而且越級舉報,一并發給區市有關部門,從而出現跑風漏氣現象,紀檢監察機關尚未開展信訪調查,被舉報人就清楚舉報內容,給調查工作增加難度,影響案件查辦質量。

四、加強信訪舉報交辦件跟蹤督辦的意見與建議

針對當前信訪舉報交辦件工作所面臨的形勢和存在的問 題,紀檢監察機關要堅持以科學發展觀為統領,以科學制度有力保障信訪舉報工作,以科學方法深入推進信訪舉報工作,將信訪舉報工作引入制度化、規范化、科學化發展軌道。

(一)高度重視,強化規范辦理。收到上級交辦信訪舉報件后,由信訪室統一登記,根據問題線索處置方式和標準,統一分流辦理。對交辦信訪舉報件逐件研判、分類辦理,并將信訪件的擬辦、提交批示、轉辦、審結等程序及時錄入信訪舉報信息管理系統。對屬于本級管理對象的重要信訪舉報件,及時呈報分管領導審批,不積壓、不瞞報;需要交辦下級辦理的信訪舉報件,呈請領導批示后向承辦單位及時下發交辦函,確保不積壓、不丟失、不泄密,同時認真做好臺賬,做到底數清,去向清楚。

(二)定期通報,強化限期辦結。在督查督辦中,敢于較真碰硬,始終跟蹤問效,直至優質辦結。不需要立案調查的三個月內辦結,立案調查的一般不超過六個月,上級對辦理時限有特殊要求的按要求辦結。承辦單位在期限內向上級報送上級交辦信訪舉報件的辦理情況,上級紀檢監察機關及時對賬檢查,掌握信件辦理進展情況。同時,完善紀檢監察信訪舉報件辦理情況通報制度,每季度組織對各鄉鎮紀委、各派駐紀檢組辦信情況進行核查,每季度召開問題線索分析會,不定期抽查各鄉鎮紀委、各派駐紀檢組交辦信訪舉報件辦理情況,特別是反映本級管理對象、重復訪、越級訪、集體訪和突發性群體事件等重要信訪件,不定期抽查,適時通報。

(三)預警管理,強化動態跟蹤。對交辦信訪舉報件實行預警管理,依托信訪舉報信息管理系統進行預警時限設置,對交辦超過15天、20天、30天未辦理的信訪舉報件分別進行預警、超時、嚴重超時提醒,根據提醒結果及時督促辦理,同時不定期抽查下級機關辦理信訪舉報件時,登記錄入是否規范、是否按照五類方式對問題線索進行處置、案情是否查清、以及是否按要求核實署名舉報人信息和答復實名舉報人。

   (四)注重督查督辦,強化追責問責。注重上級交辦信訪舉報件督查督辦和問責工作,對上級交辦的信訪舉報問題統一設立督辦電子臺賬,定期開展電話督辦或發函督辦,對在督辦中發現問題的,及時予以協調解決;對即將到期的,督促相關單位抓緊時間辦理;對重點信訪舉報問題,著重加大跟蹤督辦力度;對疑難復雜信訪,定期與責任單位會商研究,協調有關部門配合解決,促進信訪問題及時、及早解決。同時完善責任追究機制,對辦理舉報事項態度不積極、不認真的通報批評,對失職瀆職、徇私舞弊、泄露秘密等行為,追究有關人員責任。對該處理的問題未處理的,要責成鄉鎮紀委重新辦理,對重報材料仍不滿意的,則由縣級紀檢監察機關派員進行必要的核查工作,發現下級紀檢監察機關故意壓案不辦或查處不力的要追究主要負責人的責任。


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